市政园林行业设计院EPC之路思考

       自 2017 年住建部正式宣布园林施工资质取消，以风景园林设计为主导的工程总承包 EPC 模式成为市政园林行业联合及转型的出路之一，为了真正实现转变并满足市场需求，我们必须从根本观念上进行改变，将设计和施工真正融为一体，以加快蜕变的步伐，从而早日迎来重生。设计院需要摒弃传统的设计和施工分离的观念，将设计师和施工团队紧密合作，并建立长期合作伙伴关系。设计院可以与一些优秀的施工团队建立长期合作伙伴关系。通过长期合作，设计院和施工团队可以建立起互信和合作的基础，形成稳定的合作关系。这样不仅可以提高项目的质量和效率，还可以共同分享市场机会和资源，实现共赢的局面。

       工程总承包模式是工程建设项目组织实施方式的主流之一，目前已成为国家工程建设领域高质量发展的重要顶层设计。近年来，国家相关部委出台系列文件，积极推进工程总承包模式的发展。相关政策对总承包实施过程中的问题作了进一步规范说明，提出完善现行工程总承包管理制度、落实工程总承包企业责任、加强总承包人才队伍建设等。2017 年 2 月，国务院办公厅印发了国办发〔2017〕19 号文件《关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确提出加快推行工程总承包，政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。2020 年以来，浙江、上海、福建、广东等地启动工程总承包试点，并相继发布了推行工程总承包模式的相关政策。“十三五”期间，中国具有勘察设计资质的企业，工程总承包业务合同和营业收入的年均复合增长率分别为 49.3% 和 46.1%，工程总承包业务对勘察设计行业收入的贡献逐步增大。在“十四五”期间，国内工程总承包市场将持续性增长，预测在“十四五”末期工程总承包将占据建筑业总产值的 30% 左右，市场规模将高达 10 万亿元。实践表明，采用工程总承包模式有利于承包企业对工程项目交付进行全过程、全方位和全流程的统筹管理，有效解决工程主体责任分散问题，强化与提升设计、采购与施工的跨阶段协调性与衔接效率。

       在市政园林工程领域，EPC 工程总承包模式近些年也在逐步发展过程中。许多大型市政园林项目都采用了 EPC 模式，承包单位也面临着新一轮的机遇与挑战。相比化工、石油、电力、地铁等工程总承包业务开展较早的行业，市政园林工程具有投资相对小、牵涉专业广、影响质量目标因素多等特征。市政园林工程是综合科学、艺术、工程的融合创造，“三分设计七分施工”从一个层面说明了施工在市政园林工程中的重要性，另一层面也说明设计与施工的脱节会影响质量目标的控制。从我个人角度来看，项目整体管理也需要提前“设计”，所以 EPC 的项目应该至少是“五分设计五分施工”。因此，采用设计、采购、施工及后期养护一体化的 EPC 模式，有利于协调好质量控制目标与造价控制体系的矛盾，实现施工过程的再创作，有效规避市政园林工程中的问题，协调好各方矛盾，促进设计和质量目标的实现。此外，以总承包能力为基础，有益于培育企业价值链的增值点，优化行业企业结构。市政园林 EPC 可带动行业龙头企业的转型、升级，形成技术和管理密集型的总承包企业，从而推进行业的总体发展。为适应新形势的需求，对行业内设计施工企业的资源集成、知识更新、专业整合提出了更高要求。设计工作对整个工程项目的实施、运行与管理起着至关重要的作用，设计企业在从事工程总承包业务中具备较为优厚的技术与人才优势。已有实践证明，设计企业牵头 EPC 进行市政园林工程建设有着明显的优势。以设计为龙头、总承包商统筹负责，有利于资源整合、专业整合，充分发挥 EPC 以设计为主导、单一责任为主体的优势，可有效整合设计资源、采购资源。设计可主动、全流程介入项目过程，更加适应市政园林工程的要求，从而保障了项目品质。在当今建筑业的变革趋势下，已有越来越多的设计企业投身于向总承包服务转变的探索实践当中。